財政投資評審工作是財政預(yù)算管理的重要組成部分，主要側(cè)重于運(yùn)用工程造價專業(yè)技術(shù)以及項目專業(yè)評審優(yōu)勢，對項目預(yù)算事前進(jìn)行審核與監(jiān)督，為財政項目支出預(yù)算的編制及建設(shè)單位招投標(biāo)提供依據(jù)，通過對政府投資項目的事前的審核，為財政支出預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的信息和政策建議，以強(qiáng)化財政監(jiān)督管理職能，提高財政資金使用效益。隨著評審工作的深入開展，如何更好地發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)的作用，拓寬評審工作范圍和方法，確立更好的管理模式及操作規(guī)程，成為縣級財政投資預(yù)算評審工作當(dāng)前值得思考的問題，對此，提出政府投資預(yù)算評審的幾點前瞻性思考。
一、縣級財政投資評審工作現(xiàn)狀
我縣財政投資評審中心是隸屬于縣財政局的全額撥款事業(yè)單位，采取的工作模式是：由政府財政部門出臺有關(guān)規(guī)定，授權(quán)財政投資預(yù)算評審機(jī)構(gòu)實施財政投資預(yù)算評審業(yè)務(wù)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評審的業(yè)務(wù)。財政投資評審中心成立以來，工作取得了顯著成效。充分突顯了財政投資預(yù)算評審工作的重要地位和作用，促進(jìn)了項目單位和建設(shè)主管部門加強(qiáng)項目預(yù)算的管理，提高財政資金的使用效益，起到了為財政支出預(yù)算管理服務(wù)和把關(guān)的作用。
二、存在的問題
財政投資評審中心經(jīng)過近年來的發(fā)展，為財政部門加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理，加強(qiáng)項目支出預(yù)算管理，做出了突出的貢獻(xiàn)。但也存在著一些問題，如何更好地解決存在的問題非常必要。
第一、目前評審任務(wù)是采用財政委托評審方式。工作處于被動應(yīng)對局面，評審時間、評審質(zhì)量方面的矛盾難以協(xié)調(diào)。
第二、對評審的認(rèn)知度仍有欠缺。由于評審機(jī)構(gòu)成立時間不長，社會知名度不夠高，有的單位對我們的工作不理解，有的單位對我們的工作程序和要求不太清楚，評審過程中遇到新問題要不斷地調(diào)研、協(xié)調(diào)，加之我們?nèi)耸稚佟⑷蝿?wù)重，無形中加重了工作強(qiáng)度，延長了評審時間。
第三、預(yù)算評審深度不夠。財政投資預(yù)算評審作用沒有真正發(fā)揮，財政評審工作仍停留在工程預(yù)算造價的審查上。這樣的評審不能說沒有作用,而對影響項目投資關(guān)鍵的可行性研究論證、擴(kuò)大初步設(shè)計和初步設(shè)計階段這些決策環(huán)節(jié)還沒有很好發(fā)揮作用。因而拓寬財政投資預(yù)算評審領(lǐng)域、增加評審工作深度，節(jié)約政府投資還有巨大潛力可挖。
第四、評審機(jī)構(gòu)、隊伍尚不完善。由于國家及各級財政部門投資預(yù)算評審機(jī)構(gòu)成立時間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng)，職能設(shè)置尚未統(tǒng)一，評審機(jī)構(gòu)管理形式多種多樣，沒有統(tǒng)一的管理模式，隊伍建設(shè)相對薄弱，評審人員大多是臨時聘請，人手少，專業(yè)不全面，絕大部分項目需要委托第三方評審，影響了財政投資評審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。
三、加強(qiáng)財政投資評審工作的對策
當(dāng)前財政投資預(yù)算評審工作應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)，從而努力提高財政投資預(yù)算評審工作的質(zhì)量和水平。
1、財政投資預(yù)算評審要服務(wù)于公共財政管理。第一，要為政府投資管理服務(wù)。要當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策決策建議，減少和避免政府投資的失誤，要為政府投資具體項目的監(jiān)管服務(wù)，合理控制工程造價。第二，要為財政項目支出預(yù)算管理服務(wù)。充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財政特色，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實賬，為財政部門安排項目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財政資金的有效性。第三，要為財政支出項目績效評價服務(wù)。財政支出項目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項目之間差異大、建設(shè)周期長、項目效益不確定性等因素，要求財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對財政支出的建設(shè)性項目進(jìn)行績效評價，為政府合理安排財政性建設(shè)資金、提高財政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、要以提高評審質(zhì)量為目標(biāo)，提升投資預(yù)算評審工作的科學(xué)性。評審質(zhì)量是財政投資評審的生命線。高質(zhì)量就是要能夠集中要害，能夠找到問題。財政投資評審工作，要努力在評審質(zhì)量上下功夫，使評審的每一份報告都經(jīng)得起推敲和考驗。在項目決策設(shè)計階段要參與審查項目設(shè)計方案和初步設(shè)計概算；在工程承發(fā)包階段要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底。
3、財政投資預(yù)算評審要加快建立評審信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。要有利于及時掌握建筑市場價格信息，通過充分積累和分析工程造價資料，有效利用過去的數(shù)據(jù)來預(yù)測未來市場變化和投資趨勢，以提高財政投資評審的精度，合理確定與有效控制政府投資。
4、財政投資預(yù)算評審要切實有效地發(fā)揮財政職能。一是要充分利用評審中心的專業(yè)技術(shù)力量和技術(shù)手段，配合財政部門搞好建設(shè)項目預(yù)算的編制工作，使基建項目預(yù)算編制更加科學(xué)化、規(guī)范化，有效控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要與國庫支付相互協(xié)調(diào)配合，對基本建設(shè)工程撥款進(jìn)行監(jiān)督，合理控制和調(diào)整項目資金的流量、流向，從而保證財政資金的安全高效。三是要切實通過對財政投資項目竣工財務(wù)決算的評審，合理確定財政投資項目的工程成本和各項費用支出，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的目的。對擅自超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算形成的資金缺口，財政一律不予認(rèn)同，切實硬化預(yù)算約束，維護(hù)《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。
5、要加強(qiáng)投資評審隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批財政投資評審中的行家里手、杰出工作者，使之成為一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精和素質(zhì)高的隊伍。 應(yīng)建立人才庫及可隨時抽調(diào)的專家小組，解決人手不足的問題，而對于評審機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立和完善評審的各項規(guī)章制度，規(guī)范評審工作程序，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，執(zhí)行各級復(fù)核制度，對評審人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高評審人員業(yè)務(wù)技能和政策水平。
6、加強(qiáng)對委托第三方評審中介機(jī)構(gòu)的管理。近年來，項目多，金額大，復(fù)雜程度高等原因，政府也加大了項目預(yù)算評審更多的委托造價咨詢機(jī)構(gòu)參與財政投資預(yù)算評審工作，對對委托第三方評審中介機(jī)構(gòu)的管理顯得尤其重要，怎么規(guī)范中介機(jī)構(gòu)預(yù)算評審，提高預(yù)算評審質(zhì)量，應(yīng)出臺一系列規(guī)范性文件，對委托的第三方評審中介機(jī)構(gòu)加以約束。
7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，新形勢下預(yù)算定額將逐步取消發(fā)布，政府投資概算評審是我們今后的發(fā)展方向及主要業(yè)務(wù)，這就要求評審機(jī)構(gòu)人員適應(yīng)新的需要，學(xué)習(xí)新的知識和本領(lǐng)。
以上是對政府投資預(yù)算評審的幾點前瞻性思考，財政投資評審將以不懈的努力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（蘭考縣財政投資評審中心 柴建國）
