科技日報記者 馬愛平
“改革開放四十多年以來，中國的環衛業從事業化階段、裝備化階段、市場化階段、資源化階段、數字化階段、數治共享階段，一路邁向雙碳階段，開啟了雙碳時代新局面。”8月4日-8日在“2021—2022中國城市環境衛生協會年會暨中國環衛博覽會”舉辦。在博覽會，中環潔集團股份有限公司董事、總經理陳黎媛表示，在我國經濟快速發展的背景下，城鄉環境公共服務企業要利用數字化手段保障人與自然和諧共生，做合格的城市管家。
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2013年，《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》印發，意見明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。
2014年起，國家在基礎設施和公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，并于2015年下發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
一系列重要政策文件的推出為環衛行業發展指明了方向。目前，各地逐漸在推動城鄉環衛一體化，鄉鎮道路清掃保潔市場也有一定的規模，尤其是城鎮化加快帶來更大清掃面積及更高垃圾清運量，環衛市場將進一步擴大，預計到2025年我國環衛服務市場化空間將超過3700億元。
陳黎媛認為，目前環衛行業正處于由政府負責提供公共服務向市場化快速發展的階段，在市場化政策及各級政府的推動下，全國各地的環境衛生管理發展趨勢良好，市場化進程由沿海、一線城市向內陸及中小城市推廣，市場容量得到了快速釋放，行業發展速度不斷提升。
隨著我國城鎮化率快速提升，政府在城鄉基礎建設和市容環境衛生方面的投入也在加大。時至今日，環衛行業正經歷模式、業務、質量、科技、治理的“五維升級”。
陳黎媛認為，目前政府的需求從單一市場化向著環衛業務多樣化在發展，園林綠化、市政管養、水務河道都被納入了環衛一體化管理的需求當中。市場服務主體也從曾經的“政府主導+事業單位作業”向著“政府指導+跨界企業進入”轉變，環衛企業的專業能力不斷提升，市場化改革進程加快，多重業務模式、業務范圍“增效擴容”。
“環衛企業的服務模式也在迅速升級，從曾經的勞務外包、物業外包，到現在提供一體化的保姆式服務、管家式服務，全方位地為政府提供規劃、建設、運營、管理、應急和檢測等服務。”陳黎媛說，企業服務模式的升級，意味著從業主體結構也需要“跟上節奏”，現在的環衛從業人員身份更加職業化、技能需要專業化、從業隊伍產業化發展、人才結構科技化。
需求、服務和人才都在升級，還有哪些方面也在升級？
陳黎媛認為，在“十四五”規劃的指引下，環衛工作從單純的城鄉道路清掃保潔，延伸到社區園區管理、設施設備維護、安全巡查管理等綜合性服務。環衛產業鏈從公共空間的道路掃保和垃圾收運延伸到社區管理、資產經營、數字管理、空間管理。環境衛生管理與垃圾污染防治從城市向鄉鎮和農村延伸。
在服務質量方面，城市治理提質提標、政府評價體系日趨完善，考核方式日趨智能，這讓環衛企業的服務越來越精細規范。
在裝備配置上，曾經的勞動密集正向著裝備智能轉向。
環衛企業為滿足高清潔度的作業需求，機械型設備逐漸向科技型發展，功能更加細致完善，為踐行國家“雙碳”目標，新能源環衛裝備投入開始加大。
“良好生態環境是最普惠的民生福祉，從‘管干一體’到‘管干分離’‘保姆+管家’再到‘多位一體共建共治共享’，隨著行業的升級、百姓訴求的提升、政府基層社會治理的不斷創新，城市管家應運而生”陳黎媛說。
從“管干一體”到城市管家，時代新需求催生治理新方式，城市管家到底“管”什么？
在陳黎媛看來，以“管家思維”為理念，通過技術創新改變傳統經營模式，通過頂層設計、生態協同和數字化工具，發揮城市資源和資產的最優配置，為社會創造新的價值、為居民提供優質服務，這就是城市管家。
