科技日報(bào)記者 唐芳
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記者獲悉，十三屆全國人大常委會第36次會議將于8月30日至9月2日在北京召開。
8月26日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人楊合慶介紹，即將提請本次常委會會議審議的野生動物保護(hù)法修訂草案（二次審議稿）增加規(guī)定，建立人工繁育野生動物分類分級管理制度，對人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行許可管理。此外，為加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)，野生動物保護(hù)重要棲息地?cái)M納入國家公園。
野生動物致害擬納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍
近年來，野豬傷人、動物園動物逃脫、買賣鸚鵡等引發(fā)社會關(guān)注。楊合慶表示，這次野生動物保護(hù)法的修訂，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對上述問題作出了具體規(guī)定。
“修訂草案二次審議稿增加規(guī)定，健全野生動物致害防控機(jī)制。”楊合慶表示，具體來說，地方政府應(yīng)采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防控制野生動物可能造成的危害；將中央財(cái)政對野生動物致害的預(yù)防控制及致害補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍，從國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物擴(kuò)大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物；明確在危及人身安全的緊急情況下，采取適當(dāng)措施造成野生動物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任；增加防止野生動物逃逸和傷人的規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范野生動物放生行為。
例如，對于野豬傷人毀壞莊稼等問題，修訂草案明確規(guī)定了有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害，將野豬等其他致害嚴(yán)重的野生動物致害納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。
對于動物園中的動物逃脫問題，草案二次審議稿規(guī)定，人工繁育野生動物應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止野生動物傷人和逃逸。因野生動物傷人和逃逸造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
針對隨意放生野生動物的問題，草案二次審議稿在2015年修改野生動物保護(hù)法增加專門規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，授權(quán)野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物放生的具體管理辦法。
買賣鸚鵡該如何約束？楊合慶說，實(shí)際上這是一個外來物種如何進(jìn)行更好管理的問題。修訂草案二次審議稿明確，將相關(guān)國際公約名錄中的野生動物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是按照修法之前的都按照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物進(jìn)行管理，這也是此次修法作出的一個重大調(diào)整。
擬建立人工繁育野生動物分類分級管理制度
記者了解到，2020年10月常委會第22次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的修訂草案二次審議稿作出了幾項(xiàng)修改。
楊合慶介紹，草案明確規(guī)定，我國擬建立人工繁育野生動物分類分級管理制度。具體來說，將對人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物實(shí)行許可管理，對人工繁育“三有”動物實(shí)行備案管理。同時(shí)明確應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，將相關(guān)國際公約名錄中的野生動物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是都按照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物進(jìn)行管理。
與此同時(shí)，細(xì)化野生動物保護(hù)制度措施，主要包括完善保護(hù)名錄調(diào)整機(jī)制、擴(kuò)大應(yīng)急救助野生動物的范圍、發(fā)揮社會組織在野生動物收容救助中的積極作用；明確將野生動物保護(hù)重要棲息地納入國家公園等自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)；增加違法使用禁用工具和方法獵捕野生動物的法律責(zé)任。
此外，擬將野生動物保護(hù)法與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度。
野生動物保護(hù)重要棲息地?cái)M納入國家公園
楊合慶表示，近年來，我國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，野生動物保護(hù)取得了明顯的成效。同時(shí)也要看到，我國部分物種，特別是一些重點(diǎn)保護(hù)野生動物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù)，野生動物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀。
記者了解到，我國多種珍稀瀕危物種的數(shù)量得到了一定的恢復(fù)和增長。比如，大熊貓野外種群數(shù)量從上世紀(jì)八十年代的1100多只增加到現(xiàn)在的1800多只，朱鹮從1981年的7只增加到現(xiàn)在的5000余只，藏羚羊從7萬只左右增加到現(xiàn)在的30多萬只，江豚的數(shù)量穩(wěn)定在1000頭以上，瀕臨滅絕的野馬、麋鹿等重點(diǎn)保護(hù)野生動物重新建立了野外種群。
在野生動物棲息地保護(hù)方面，我國劃定了一批野生動物重要棲息地，建立了各類自然保護(hù)地一萬余處，71%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群在棲息地得到了有效的保護(hù)。
針對加強(qiáng)野生動物和棲息地的保護(hù)問題，楊合慶表示，這次野生動物保護(hù)法的修改堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，將野生動物重點(diǎn)棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地，加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)；對在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動物都進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化野生動物洄游通道、遷徙通道，更多地劃分禁獵區(qū)和禁獵期來加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)；完善禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定，加大對濫用使用禁獵工具和禁獵方法來獵捕野生動物行為的處罰力度。
“我們相信，這次野生動物保護(hù)法修改將進(jìn)一步完善野生動物各方面的保護(hù)制度，必將使我國野生動物保護(hù)工作提升到一個新的水平。”楊合慶說。
